2020年南京农业大学行政管理考研第一名笔记及真题回想

原标题：2020年南京农业大学行政管理考研第一名笔记及真题回忆

2020年4月15日星期三

北大、人大、北外、中财教授创办

【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。

此外，建议如下：

第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。

第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。

第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。

目录

一、2021年南京农业大学行政管理考研参考书

二、2004-2020年南京农业大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

三、2021年南京农业大学行政管理考研导师预测考研热点

四、2020年南京农业大学行政管理考研第一名笔记

五、2021年南京农业大学行政管理考研热点专题20讲总结

六、南京农业大学行政管理考研答题技巧

七、南京农业大学行政管理考研答题模板

一、2021年南京农业大学行政管理考研参考书

《政治学导论》(第2版)、杨光斌主编、中国人民大学出版社、2004年版；

《西方政治思想史纲》(第八-第十七章)、马啸原著、高等教育出版社、1997年版 ；

《行政管理学》，于水主编 ，中国农业出版社，2007年版；

《公共行政学》， 竺乾威主编， 复旦大学出版社，2000年版。

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

二、2004-2020年南京农业大学行政管理考研真题汇总

【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都无法做到。

1.政策未来预测的意义

答：公共政策前景预测分析的思维是按逆时针方向进行的，政策问题构建分析的思维是按顺时针方向进行的。公共政策预测分析是政策评估、比较与抉择的基础。对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否取得预期效果。通过预测，我们大家可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策、目标和方案的认识，从而使我们具备前瞻性，拓展我们了解、控制和指导社会的能力。

公共政策前景预测分析是基于归纳、演绎或逆向逻辑，依据过去趋势、理论假设、专家判断，对未来政策内容、结果及利益相关者的行为变化做出预言、推断或猜想。这种预测分析是在政策执行前、在行动的进行及结果发生前进行的。

公共政策前景预测分析不仅是政策分析的后来阶段的前提，而且是政策手段更好地实现指导和控制社会过程的一个前提条件。其目的是：

（1）获取未来社会状态及其发展的新趋势的信息；

（2）制定政策以控制和规范社会的未来发展；

（3）从未来提供的可能性中选择最佳行动方案。

2.预测的过程及程序

答：公共政策前景预测分析是基于归纳、演绎或逆向逻辑，依据过去趋势、理论假设、专家判断，对未来政策内容、结果及利益相关者的行为变化做出预言、推断或猜想。这种预测分析是在政策执行前、在行动的进行及结果发生前进行的。

预测的过程或程序如下：

（1）预测目标，分析其所处的环境

（2）搜集与整理数据，编制假想脚本

（3）选择预测方法，建构预测模型

（4）总结预测结果，编写预测报告

3.政策前景预测分析结论的局限性

答：公共政策前景预测分析是基于归纳、演绎或逆向逻辑，依据过去趋势、理论假设、专家判断，对未来政策内容、结果及利益相关者的行为变化做出预言、推断或猜想。这种预测分析是在政策执行前、在行动的进行及结果发生前进行的。

政策前景预测分析结论的局限性主要体现在如下几个方面：

（1）预测准确程度的有限性

所有政策预测的准确程度是有限的。这是因为预测的准确性受到许多因素的制约，如问题的性质、资料或数据的充分性和可靠性、预测的时限、脉络背景、体制、预测的方法、技术、模型及其包含的假定，等等。

（2）预测形式和方法的相对性

不同的政策预测形式和方法的效果是相对的。

（3）预测过程受背景因素的制约性

任何政策预测分析都会受到背景因素的制约。在预测中人们不可避免地会遇到三个背景因素：机构的因素、时间的因素、历史的因素。

四、2020年南京农业大学行政管理考研参考书笔记

【考点1】公共政策行动建议的性质和特征——严强《公共政策学》

1.政策行动建议的性质

政策行动建议是将有关政策前景预测的信息转换为能够产生有价值百科结果的行动信息的过程，它是一种从政策预测到政策行动的中介。政策分析人员不仅要分析政策活动未来的可能状况，更重要的是要提供对个人、社会产生有价值百科结果的有关政策行动的信息。

2.政策行动建议的特征

（1）可行动性。指不局限于事实和价值百科问题，还要对能满足需要、价值百科和机会的改进行动进行论证。

（2）前瞻性。指是在采取行动前提出来的。

（3）价值百科依赖性。指预期的行动不仅能产生预测的结果，而且这种结果对个人、群体和整个社会是有价值百科的。

（4）道德复杂性。指某一特定价值百科，既可以被看做是目的，也可以被看做是手段。

【考点2】公共政策行动建议的两种选择模型——严强《公共政策学》

1.政策行动建议的简单选择模型

（1）简单选择模型的基本要素

①事实前提。指以实践知识为根据，从实践上讲可以表现为好或坏的假设，是决策活动中所依据的客观事实。

②价值百科前提。指以某种价值百科观或道德体系为基础可表现好或坏的假设。

（2）事实前提与价值百科前提的区别

①提出问题的角度不同。事实前提是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际条件。价值百科前提是从需要不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求。

②认识形式的表现不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，往往容易达成共识。价值百科前提的判断则更多地依赖于人们的价值百科体系，经常引起冲突和矛盾。

③影响决策的作用不同。价值百科前提对决策的影响主要体现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

（3）简单选择模型的基本假设

①单个决策者。指选择必须局限于个人。

②产生的结果是确定的。指必须确切地知道选择的结果，然而在现实中却极少如此。

③结果只在一个时点上马上表现出来。指行动的结果应马上表现出来。

2.政策行动建议的复杂选择模型

（1）具有多个利益相关者、多个决策者，其中的每一方，都会给政策选择带来不同的事实前提和价值百科前提。指可能存在相当大的冲突。

（2）方案的结果具有不确定性，具有风险性。指许多因素都会对方案的结果产生影响。

（3）结果受时间影响，有随意性。指方案的结果要在相当长的时间后才能表现出来，这在某种程度上预示着其中的价值百科会发生改变。

【考点3】公共政策行动建议中的理性形式和标准——严强《公共政策学》

1.政策行动建议中的理性形式

（1）技术理性。指从解决公共问题的有效性或技术的合理性上加以比较。

（2）经济理性。指从方案解决公共问题的效率、效益上加以比较。

（3）法律理性。指从方案与现存的法规和先例的一致性程度上加以比较。

（4）社会理性。指从解决公共问题对维护公认的社会制度、促进制度化能力上加以比较。

（5）实质理性。指在对多种理性选择形式包括技术的、经济的、法律的、社会的做出比较后，做出切合实际情况的选择。

2.政策行动建议中的理性理论

（1）完全理性理论

①个人或集体决策者必须选择一个所有的利益相关人都确认的政策问题。

②个人或集体决策者必须在能够处理问题的所有目标、目的上达成一致。这些目的、目标的取得意味着问题的解决。

③个人或集体决策者必须了解能有助问题解决的所有方案，并了解所有方案导致的结果。

④个人或集体决策者都依据目标和目的选择方案并努力选择最大限度实现目标的方案。

（2）不连续渐进理论

①认为实际的政策选择很少能和完全理性理论的要求相吻合。

②在政策选择时，个人或集体决策者往往只考虑与现状稍微有差别的目标。

③限制每种方案预测结果的数量。

④在目标、目的和方案间调整。

⑤在获取新信息时不断重新构建问题以及相应的目的、目标和方案。

⑥在行动中不断随时修正选择。

⑦不断地治理现存社会问题，而不是在一个时点上完全处理问题。

⑧与社会各种团体分担分析、评价责任，以便使政策选择能分开和间断。

（3）不可能理论。

阿罗明确了民主决策的五个条件：

①选择的非限制性。指在进行集体选择时，所有可能的个人偏好的组合都应被考虑进去。

②集体选择的非反常性。指集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择。

③方案的独立性。指选择应限制在独立于其他方案的某一套方案中。

④公民的至上性。指集体决策不能局限于精英选择。

⑤非强制性。指个人和团体都不能将偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。

（4）有限理性理论。

指认为虽然选择应该是理性的，但选择却要受做出合理的选择的实际环境的限制。认为单一的、独立的个人行为想实现高度的理性是不可能的。

（5）混合扫描理论。

指针对决策者面临问题的性质做出合理的选择理性调整，把战略选择的要求和操作性决策的要求做了区分。

3.政策行动建议中的选择标准

（1）效益标准。指某一特定方案能否实现或达到预期的行动结果，即目标。

（2）效率标准。指为生产特定水平的效益所需要付出的努力的数量，是效益与努力之间的关系。通常用单位产品和服务的成本，或用单位成本提供的产品与服务的数量来表示。

（3）充分性标准。指对效益与成本之间关系强度的期望。

（4）公平标准。指效益（服务的数量或货币化的收益）与努力（货币成本）被公平或公正地分配。

（5）回应性标准。指政策满足特定群体的需要、偏好和价值百科的程度。

（6）适当性标准。指一项政策目标与支持这一目标的前提能否站住脚。

【考点4】公共政策行动建议的两种分析途径——严强《公共政策学》

1.公共选择的特点

（1）有多个合法的利益相关者。指涉及多个合法的利益相关者。这些利益相关者拥有的权益受到法律的保护，但很难知道谁的利益应该最大化，谁应支付公共投资的成本。

（2）公共与准公共物品。

（3）收入计量的有限可比性。指绝大多数公共、准公共物品之间不可比。

（4）对社会成本和社会收益的公共责任。指公共政策导致的公共项目，其成本和收益是社会化的，是社会成本和社会收益，虽然很难计量，但都需要承担责任。

2.公共政策行动建议的成本收益分析

（1）成本收益分析的特点

①尽量用货币的量来计算政策运行的成本和收益，包括可能对社会产生作用的有形的和无形的所有成本和收益。

②传统的成本收益分析方法以私人市场作为政策行动建议的出发点，集中体现经济理性。现代的成本收益分析方法关注社会公平，与社会理性相一致，着重进行社会成本与社会收益比 较分析。

（2）优势

①成本收益分析都以货币为计算单位，分析人员可以从收益中减去成本。

②成本收益分析可以超越单一政策的局限，将收益同社会整体收入结合起来。

③成本收益分析能对许多不同领域（如健康和交通）的政策加以广泛的比较，因为收益是用货币来表示的。

（3）局限

①绝对地强调经济效益就会忽略收益分配上的公平问题。

②以货币作为价值百科衡量标准，很难对回应性做出评估。

③当物品不存在市场价值百科时（如空气），分析人员常常主观估计公众愿意支付的价格即影子价格，带有主观任意性。

（4）成本收益分析的种类

①内部和外部的成本与收益。指内部和外部的成本与收益是针对特定目标群体或区域而言的。内部与外部是相对的。

②可直接计算的和要间接计算的成本与收益。可计算的（有形的）成本与收益是指成本和收益可以用已知的市场行情报价来计算。要间接计算的（无形的）成本与收益是指成本和收益要间 接地使用估计的市场行情报价来计算。

③首要的和次要的成本与收益。首要的成本与收益是指同政策项目最重要的目标相关的成本与收益，有时也称为直接成本与收益。次要的成本与收益是指与政策项目次要的目标相关的成本与收益，有时也称为间接成本与收益。

④效率净值和再分配收益。效率净值是指真正的净收入增加，即总收益减去总成本结果大于零。再分配收益是指以一个群体的牺牲为代价向另外一个群体“货币性的”转移收入。

（5）成本收益分析的任务

①明确目标群体和受益人。指对政策利益相关者做出分析。

②对信息的收集、分析和解释。指为了预测备选方案的结果，收集、分析和解释与之相关的信息。

③估计成本和收益。指要求对目标群体和受益人可能经历的所有成本和收益做出货币化估计，并且应当按成本和收益的各种类型做估计。

④将成本和收益以货币计量。指成本通常是以政府的预算即实际拨出的经费来计量的。

⑤将成本收益折旧和折现。

⑥估计风险和不确定性。指运用敏感性分析来预测未来要发生的收益和成本的概率。

⑦选择决策标准。指六个标准：效率、效益、充分性、公平、回应性、适宜性。

⑧提出建议。指在两个或两个以上的备选方案中选择一个作为行动建议。

3.公共政策行动建议的风险收益分析

（1）风险分析。指被用于分析由有害的技术和对健康有害的威胁带来的风险。

（2）成本收益分析。指把有害行动产生的效益和带来的风险进行明确的对比。

4.公共政策行动建议的成本效益分析

（1）特征

①由于只有成本需要以货币计算，效益则不需要，所以计量变得比成本收益分析更容易。

②在决定政策方案效用的时候，不再把政策结果与经济效益和社会福利相结合，集中体现了技术理性。

③不需要再以私人市场和私人投资利润最大化来衡量政策的有效性，而是注意公平。

④特别适合解决政策中外部性和无形成本或收益问题，因为这些影响都难以用货币来衡量。

⑤成本收益分析适合解决变动成本与变动效益（Ⅲ类）问题，而成本效益分析则适合解决固定成本与变动效益（Ⅰ类）问题和固定效益与变动成本（Ⅱ类）问题。

（2）优点。

指容易应用，适合衡量很难用市场行情报价来计算的政策问题，而且适于分析外部性和无形成本问题。

（3）局限性

①不能显示让政策利益相关者满意的净收益。

②不能同社会总体福利问题相联系，主要局限于对特定的项目、区域或目标群体的衡量。

五、2021年南京农业大学行政管理考研热点专题20讲总结

敦利威：官僚机构塑造模型

针对预算最大化模型，英国著名的政治学家和公共管理学家，敦利威提出并发展了官僚机构塑造模型（bureau-shaping model）。敦利威仍旧从“官僚在作出官方决定时，显然会将利己主义的效用最大化”这一核心的理性选择假定出发来阐发他的理论主张，但是他却提出了一个与之前尼斯坎南的模型几乎完全不同观点：理性官僚很少有动机去追求预算最大化策略。对于这样一个观点，他给出了四点解释：

第一，预算最大化是官僚制内部的集体行动问题，因此，官僚在将预算最大化时会遭遇集体行动的难题。

在等级结构的环境里，完全统一的机构仍旧是个神话。公共官僚组织中由多个官员共同制定机构政策的情形极为普遍化,这决定了“预算最大化不可能成为单个有支配权的官员所追求的私人物品”，而只可能作为一个集体策略,通过集体的共同努力，在作为集体福利实现的同时使个体受益。

但是预算的增长对于不同等级的官员而言其意义却是不同的：公共官僚组织中底层官僚采取个人福利最大化策略的机会最少，因此，他们更乐意采用集体策略来改进官员福利；高级官员却有更大的余地去采用个人策略，所以他们不太可能诉诸集体策略。更为重要的是，底层官员从预算增长这项集体策略中获益最多，而他们的倡议成本却很小。相比之下，虽然机构中的高级官员能极大的影响结果，但他们从预算增长中获益却是最少的，而倡议的成本却很高，特别是在敌对或无序的环境下。

此外，不同部门的官员对预算增长也持不同态度，理性官僚只会偏爱对他们有积极意义的部门预算增长，而很可能对流向组织中其他部门的预算增长持冷淡甚至反对态度。而上述这些实际中的常态，对于预算增长这个集体策略最终能否通过集体行动实现关系重大。

第二，不一样的预算强调不一样公共官僚机构的存在，因此，不一样的公共官僚机构在不一样的预算上有不同的动机和行为。

由于对理性官员力图促进公共官僚机构支出的要素构成缺乏明确的认识，因此，在官僚的预算最大化问题上常常会陷入含混不清的解释中。因此，要真正剖析理性官员促进预算增长的动机就必须首先明确预算的类型，从某种更加严格的意义上来说，预算类型的差异强调了不一样公共官僚机构的存在。

公共官僚机构的预算包括四种类型：核心预算（corebudget），包括那些直接花费在机构自身运作上的支出，具体包括人事成本、设备和材料成本、贷款支出等。机构预算（bureau budget）包括核心预算以及机构支付给私营部门的所有资金。项目预算（program budget）包括机构预算以及该机构转移到其他公共部门机构用以消费的所有资金。超级项目预算（super-program budget）包括机构的项目预算以及其他机构利用自身资源而进行的所有支出。这些新的支出并非由该机构提供资金，但是机构却可以在计划的意义上对部分支出进行扩大和限制，或者因此而获得政治奖赏或政治责难。对于大多数官僚机构而言，项目预算是最终的环节，也就是说，对许多机构而言通常只有前三种预算。

根据公共官僚机构中核心预算、机构预算和项目预算的相对规模的差异，敦利威又进一步将官僚机构进行了类型划分：供给性机构（delivery agencies），管制性机构（regulato-ryagencies），转移支付机构（Transfer agencies），契约性机构（contracts agencies），控制性机构（control agencies）。

第三，官僚的最优预算水平决定了即使存在官僚的预算最大化，那也只能使预算增加到内部的最优水平为止。

预算最大化策略所会面临的集体行动的困难以及不一样公共官僚机构中不一样的相对规模使我们有理由相信，理性官僚不会盲目地不加选择的使预算最大化。“官员是否想要将预算最大化可能取决于3 个方面的因素：官僚的等级和预算的类型、相关的机构的类型以及跟着时间而产生的变化”。例如，直接受益于预算增长的最基本的个人效用所得与对底层和中层官员而言最重要的个人效用所得都与核心预算相关 ,而对那些对高层官员而言最重要的效用所得则主要与机构预算相关。而且理性官僚一般主要考虑将其核心预算或机构预算最大化。因此，这种激励在与核心预算、机构预算和项目预算有密切联系的组织中将是最强烈的。供给性机构是符合这种模式的最大的预算组织。而在契约性机构、转移支付机构和控制性机构中，核心预算只在项目预算中占很小一部分，因此，较低层官员基本上没有理由去寻求项目预算的膨胀，而高层官员则只有在某些特定条件满足的情况下才会寻求通过机构预算增长提高个人福利的策略。

第四，高级官员更有可能追求与工作相关的效用而不是金钱效用。

高级官僚对非财富效用的强调和公共部门任用制度的设计，以及与工作相关的效用对公共官僚机构官员行为方式的重要且持续的影响，使高级官僚尤其是那些以与工作相关的效用为取向的理性官僚，不会将通过预算最大化实现个人福利的策略作为自己关注的中心，而将会更加倾向于追求机构塑造策略。事实上，相对于一般的预算增长本身而言，机构塑造与这些官员的福利有着更为明显的重要关系。当然，高级官员是追求机构塑造策略还是预算最大化策略，将会随着机构类型的变化而产生系统的变化。

在上述分析的基础上，敦利威进一步提出了他的“官僚机构塑造模型”。该模型认为，高级官僚的福利主要紧密地与他们的工作的特征而不是经济上的效用联系在一起，因此，将机构重塑成不同机构类型的集体策略可以最佳的增进高级官员的利益。那也就从另一方面代表着，在某些情况下，例如更倾向于宽松的预算约束而不是绝对的预算规模时，高级官僚会主动选择预算最小化而不是预算最大化。总之,在敦利威看来，追求个人效用最大化的高级官僚能够最终靠改变他们的机构的性质来实现效用的最大化，即通过官僚机构重新塑造而不是预算最大化来实现个人效用最大化。

六、行政管理考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

七、行政管理考研答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

七、行政管理考研框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

考研经验：

关于英语--71分

英语是我从3月份就开始准备一直没有停过的一门学科。

1.一开始的阶段大概就是背单词，做阅读理解。我背单词用的是知米背单词，这个APP真的比任何单词书都好用，每天坚持打卡，效率超高，强推。

2.我在最初的阶段时做阅读理解用的是张剑的150篇，很多人都觉得那个太难了，跟真题出题风格也不一样，做了也没用，这个我觉得因人而异，因为我准备的早，那本书我做了一半，到最后我再来做真题时就会觉得真题还是最简单的。考研英语主要考察的还是对于长难句的理解，所以说我在做阅读理解的时候第一遍是绝对的精读，每一个单词、句子、成分都要弄懂，只有这样，在做阅读理解时才能同时培养你翻译长难句的能力。

3.长难句就是翻译，这个就不多说了，推荐何凯文的长难句，小小的一本，但是真的很有用。

4.英语完形填空很多人都说实在不行就放弃，但是我觉得时间充裕的情况下，认真做，一旦试卷简单了，完形填空还是很好拿分的一项。

5.新题型。新题型是有技巧的，不能只靠自己去钻，我一开始自己做的时候也是烂的一塌糊涂，后开看的是尚志的讲新题型的课，真的会有茅塞顿开的感觉，也是那么多网课中我很推荐的一个。。

6.作文也是分值比较大的一部分，晚点准备没关系，背个十来篇范文，再总结一下给自己用的万能模板，保证考试的时候肚子里有货就好。

英语时间安排的话，我建议一开始英语时间花得多一点，到了后期又要看政治，文科的同学专业课要背，理科数学也要花很长时间，英语就可以缩短一些时间了。

关于政治--60分

政治我是八月初才开始看书的，我当时报了政治班，但是我觉得没什么用，看网课的话强烈安利徐涛！讲课讲的一级棒。

政治我用的资料是肖秀荣的，书还有习题都是。必须得说，我比较了几个版本的政治书，肖秀荣的这本书真的值得它的销量，把它看个3遍，政治选择题就没什么问题了，虽然我最后选择题做得很差，但是平时模拟都是很好的，必须得说，还是觉得今年政治选择题很坑。

政治大题等到最后一个月，肖四+徐涛的小黄书，完全来得及，而且大题靠这两个就不需要过多的担心了。

考研信息：

101思想政治理论

201英语一

303数学三或625政治学

817行政管理学

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