2020年北京交通大学MPA公共办理硕士考研复试导师热门猜测及引荐参阅

原标题：2020年北京交通大学MPA公共管理硕士考研复试导师热点预测及推荐参考

北大教授、北外教授、人大教授、中财教授、社科院教授联合创办

目录

一、MPA考研复试参考书及热点预测

二、MPA公共管理硕士考研复试6大需要注意的几点（上岸必看）

三、MPA公共管理考研复试答题技巧

四、MPA公共管理考研复试第一名笔记

五、MPA公共管理考研复试真题（育明一对一学员回忆）

六、MPA公共管理考研复试答题模板

2020年MPA公共管理硕士考研复试参考书及热点预测

结合过去五年MPA公共管理硕士考研复试真题的总结和研究，育明考研大印老师发现，当前公共管理硕士MPA考研复试真题越来越灵活，对热点考察慢慢的变多，尤其是在公共管理硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

育明教育咨询师通过对全国200多所MPA历年复试真题的分析发现，MPA公共管理硕士主要真题包括三类：第一类是工作相关的问题，第二类是专业课相关的问题，第三类是时政热点相关的问题。具体的复试课程可以在“腾讯课程”中搜索“育明考研考博中心”里面有MPA复试课程。

以下是育明教育咨询师整理的部分MPA复试面试热点如下：

1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。

2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。

3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。

4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。

5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。

6. 住房相关问题。

7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。

8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。

9. 政府改革最新的趋势等问题。

10. 全面小康社会建设相关问题。

11. 土地财政、税制改革等问题

12. 政府改革相关问题

13. 政府管理最新前沿理论

2020年MPA公共管理硕士考研复试6大需要注意的几点

根据育明教育过去12年对1000多为考研学员的分析发现，大多数考研考生在复试阶段存在以下几个问题：

问题一：准备时间太晚。最佳的准备时间是2个月左右，最好是初试后就开始准备，是因为一方面现在复试竞争越来越激烈，调剂越来越难，没有充分的准备很有一定的概率会导致考研功亏一篑，另一方面是因为复试的比重慢慢的升高，尤其是复试中又有笔试，还有听力、口语和面试，如果等到分数出来，有很大的可能性没有足够的时间进行准备了。未来复试竞争越来越激烈了，调剂越来越难，希望广大考生提前准备复试，相关MPA复试课程可以在“腾讯课堂”中搜索“育明考研考博中心”观看相关课程。

问题二：傻等复试信息。其实自从2019年教育部对研究生招考复试进行了相关改革之后，未来几年基本不会有太大的变化，因此，育明教育咨询师建议我们大家参考2019年复试的相关信息（包括复试笔试参考书、复试人数等）即可，希望我们大家在估分后尽快联系育明教育咨询师，开始复试课程的指导。尤其是报考会计硕士(MPAcc)、计算机、北外、北语等院校的考生，复试的比重占到了50-60%，如果不提前准备，复试的内容根本复习不完。以中央财经大学为例，对我们初试一对一的学员，我们都是建议初试后就开始备考复试。

问题三：复试资料单调。复试阶段要提交很多材料，尤其是个人陈述。从往年的考生来看，这部分内容很多考生都不知道如何撰写，结果提交的个人陈述不但不能给自己加分，还会给导师带来不好的印象。一般而言，个人陈述不只是你个人的学术背景、科研经历等信息的呈现，更是体现了你的文字功底和态度。设想一个连自己个人陈述都写不好的考生，导师能指望你给他做科研工作吗？此外，还有个人简历和其他的相关资料，如何在复试中让导师看到你的资料有一种耳目一新的感觉，这是需要好好打磨的。

问题四：缺乏模式面试。很多考生一直在学校待着，很少经历过正式的面试，这就导致在考研复试中会非常紧张。进而影响复试的发挥。我们建议考生在复试前一定要进行至少3次以上的模式面试，找到自己的问题，针对行的解决。模式面试也是育明复试课程中必备的一项。例如，2019年北外高翻一名考生，初试成绩排名倒数第二名，由于资料准备比较充分并且经历了多次模拟面试，复试成绩排名第一，最终成功上岸。育明教育的复试课程有9800-18800（保过）及调剂班次，有兴趣的可以直接登陆官网或者

问题五：个人陈述冗繁。很多考生不知道个人陈述说什么，尤其是英文的个人陈述，啰啰嗦嗦的，该说的没有点到位，不该说的说了很多。一般而言，个人陈述是考研复试面试的第一个环节，很多高校要求用外语表述。那么，应该从哪几个方面展示自己呢？根据育明教育的经验来看，主要是凸显自己的独特优势、报考原因及研究兴趣即可。所以，不要轻视每一个复试的环节，每一个小的环节都可以最终导致考研折戟沉沙。

问题六：没有联系导师。导师很关键，这个不用赘言。但是怎么联系导师呢？联系哪个导师呢？这是有讲究的，因为每个导师的学术背景、研究方向是不太相同的，所以必须找到与自己最为匹配的导师，这样能大大提升自己复试的成功率。此外，就是如何联系导师呢？一般来说，能够最终靠电子邮件，或者学长学姐，或者通过育明教育辅导机构，都可以。

公共管理博士讲解，12年专著公共管理硕士辅导及研究

1. 全国100所院校MPA复试范围及参考书

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4. MPA复试专业课基础知识：政策科学

5. MPA复试专业课基础知识：研究方法

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7. MPA复试面试技巧

8. MPA复试政治笔试范围及答题技巧

MPA公共管理硕士考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

2020年MPA公共管理硕士考研复试笔记（部分）

组织合作模型

主要特征是实行小团体控制；发展具有高参与性的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理的团队等。

组织合作模型可以有效克服冲突导致的精力分散和资源浪费，增强组织成员团结。

合作的益处

冲突带来的损失

1.提高工作效率

1.精力的分散

2.雇员的团结和满意

2.改变了判断力

3.组织目标的实现

3.失败者效应

4.创新和适应

4.协调不佳

【考点14】个体行为与组织行为

1.X 理论与 Y理论。

（1）X 理论的人性假定：

①人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作。

②对大多数人须动用惩罚措施以鞭策他们努力实现组织目标。

③愿意受人指挥，希望逃避责任，没有进取心，安全重于一切。

（2）Y 理论的人性假定：

①并非天生不喜欢工作。

②惩罚并非唯一手段，自我控制、自我指挥。

③若回报成正比例，产生献身于组织目标的努力。

④寻求责任。

⑤解决组织问题需员工较高水平的想像力、发明和创造能力。

⑥一般人的智力潜能只是部分得到利用。

2.公共行政人员行为

（1）“成人发展模型”。不同年龄有不同观念。

（2）“文化行为模型”。民族文化包括五个维度：权利距离、避免不确定性、个人主义-集体主义、刚性气质-柔性气质、长期取向-短期取向。

（3）“政治行为模型”。 把行政人员分为乡下型和都市型，将行政人员分为制式型官僚、专才型人员和混合型人士。

3.公共选择理论与组织行为

（1）公共选择理论：假设组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”特征。 ①经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。

②经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。

（2）由于个人“经济人”的性质，个体行为与集体行为不易达成一致，且由于组织收益具有“非排他性”，易产生“搭便车”行为。

【考点15】公共组织环境

1.公共组织环境的含义

公共组织环境：指公共组织身外所有能够直接或间接对组织的存在与发展产生影响的因素的总和。

公共组织的生态环境：主要指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。

2.公共组织环境的内容

公共组织环境可分为一般环境和具体环境。

一般环境影响社会中一切组织；

具体环境则直接地影响个别组织，指那些与具体组织活动过程相关的特殊环境因素。

3.组织环境的基本构成要素

（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政 党制度、公共政策。

（2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。

（3）文化环境:文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行。包括认知、价值百科、意识形态、行为规范、道德传统。

（4）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术。

（5）公共舆论因素：渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。

【考点16】公共组织的生命周期

它说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。

1.产生（创业）阶段。在这个阶段，组织规模较小，组织机构处于非规范化的状态，科层结构也不健全。

问题：缺乏有效的管理者和管理机制，组织目标不够清晰，组织驾驭内部规模扩张和外部环境变化的能力不够强。

2.集体化阶段。在这个阶段，组织规模迅速扩大，组织形成了有利的管理层并提出明确的目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系成型，进入“非人格化”管理。

问题：高层管理者的强大领导权与基层管理者希望的自主权相矛盾，组织出现冲突。

3.规范化阶段。在这个阶段，组织处于相对稳定状态，科层结构国家完善，组织管理具有一整套规范化的程序，出现新的专业化分工。

问题：严密的规章制度导致官僚习气的形成，组织过程中的繁文缛节降低了组织效率，创新受到限制。

4.精细阶段。在这个阶段，科层结构应有可能达到极限，管理者开始尝试改变结构以提高组织效率，组织内部进一步细化。

问题：官僚习气日趋严重，导致组织僵化，对环境挑战反应迟缓。

【考点17】组织变革过程

组织变革不是一个自我适应的过程，而是一个有组织、有计划的过程。

1.组织变革的目标

（1）提高组织适应环境的能力。

（2）提高公共组织的工作绩效。

（3）使公共组织承担更多的公共责任。

2.组织变革的过程

（1）对危机的感知。即组织成员意识到组织变革的必要性。

（2）变革方向的确定。即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。

（3）变革。即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。

（4）监督调整。即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“内在化”。

3.组织变革的理论依据——政府再造论

政府再造论认为在今天大多数政府机构要完成的任务日益复杂，所处的环境充满竞争，变化迅速，顾客（公众）要求质量更高且更有选择作地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。因此，必须发动一场革命，彻底打破官僚制。政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。

政府再造的五C战略：

（1）核心战略；（2）后果战略；（3）顾客战略；（4）控制战略；文化战略

政府再造论的十条标准：

（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。即把掌舵职能（制定政策和规划）和划桨的职能（提供公共服务）区分开来，使用许多方法（合同、代金券、不住、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性的需求方式。

（2）社区拥有的政府：授权而不是服务。即把服务控制权从官僚手中夺过来，放到社区手中，通过对社区进行拨款和授权来解决自身的问题，使之产生更多的承诺，更创造性的处理问题，并减少其依附性。

（3）竞争型政府：把竞争机制注入到服务中去。即要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。这是促进整蛊闭门改进服务质量的基本策略。

（4）有使命感的政府：转变规则导向型组织。即内部放松管制，废除大量规章制度，从根本上简化行政制度，让管理者在法律范围内自由寻找完成使命的最好方式。

（5）结果导向型政府：按效果而不是按投入拨款。即将责任从投入转移至产出和结果，并测量政府机构的绩效，制定组织目标，实行奖励机制和绩效考核机制。

（6）顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要。将服务对象视为顾客，调查顾客心声，制定顾客服务标准，让顾客来选择提供服务者。

（7）企业家政府：挣钱而不是花钱。不仅将精力放在花钱上，而且还要求得到投资回报，通过使用企业基金，公共收益和创新基金等激励手段来激励管理者在花钱的同时也关注挣钱。

（8）预防型政府：预防而不是治疗。追求的是预防问题而不是提供解决问题的服务。通过使用战略规划、未来愿景等手段，为政府提供更好的预见能力。

（9）分权的政府：从等级制到参与和协作。通过组织或体制将权力下放，鼓励低层政府拥有更多决策权。通过组织等级扁平化、使用团队以及劳资伙伴关系等方式来授权下级政府官员。

（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。通过市场力量而非行政机制来解决问题，采取财政激励手段激励企业、第三部门、个人等组织解决社会问题。

4.组织变革的趋势

（1）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化，典型的理论是“学习型组织论”。

（2）着眼于组织结构的变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。

（3）着眼于组织功能的变化。

【考点18】无缝隙组织

无缝隙组织出现的原因主要在于传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物，组织适应性与活力下降。

无缝隙组织的特点如下：

（1）在工作上不存在条块分割，没有推诿扯皮，组织任务主要由具有多种技能的团队完成。

（2）组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工。

（3）提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性。

（4）有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上。

1.3 知识点补充扩展

【补充1】公共组织的特性——张成福 党秀云《公共管理学》

从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。公共组织的特性如下：

（1）公共组织以追求公共利益为其价值百科取向

公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉

（2）公共组织的活动受法律和法规的限制并具法律的权威

公共组织的活动凡举预算的编制或执行，人员的晋升，资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动。组织所制定与执行的法律带有权威性

（3）公共组织权威的割裂

公共组织除了要向其上级行政单位负责外，也要考虑其服务对象以及立法，司法等其他团体机构的要求。政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。

（4）公共组织受到高度的公共监督

公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评监督

（5）公共组织间的相互依存性

公共组织中的各单位，各成员彼此是相互依存的，其运作必须要在各级政府间的网络中折中协调

（6）公共组织政治因素的考虑

公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的各类政策皆具有政治的意义，行政人员的的行为后果也具有政治上的影响

（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量

公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的。公共组织不仅目标模糊，分歧，不易测量，而且民众的期望很多，时常发生矛盾冲突

（8）公共组织的独占性

公共组织能够最终靠政治权威或公共权力的行使而生产某些财货和服务，形成独占市场的局面

（9）公共组织行为具有强制性

公共组织的活动本身即具有强制性，凡是其职权范围的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的事情发生，公共组织便可在其职权范围内依法予以处理

【补充2】公共组织设计与管理的一般原则——张成福 党秀云《公共管理学》

（1）统一指挥，统一目标

组织是完整的统一体，要保证各部分统一行动就必须统一指挥，统一号令。

统一指挥的前提条件是统一目标，要实现统一目标就必须对总目标进行分解

统一领导是统一指挥的关键，在一个组织中只能有一套领导班子

机构设置统一是统一指挥的保证，要明确各机构之间的隶属关系，划清各职能部门间的界限

（2）分层管理，分权治事

任何组织都是一个层级节制的体系。分层管理，分权治事是组织中的普遍现象也是组织管理的准则。要实现有效的分层管理和分权治事，就要处理好以下关系：

①管理幅度和管理层次的关系

管理幅度是指一个管理人员能够有效地领导或控制的下级人员的数目

管理层次是指组织系统中划分的管理层级的数额

管理幅度与管理层次之间呈反比例关系

②集权与分权的关系

集权就是把决策权，控制权，人事调配权等集中于组织最高层

分权就是下级各级管理人员都有与其职责相适应的管理权力，能够准确的通过真实的情况独立处理问题

集权和分权是相互排斥和相互依赖的，组织既要集权有要分权。集权与分权的程度只能视外部环境，组织规模，组织活动内容，成员素质，空间区域等具体情形而定。

（3）执掌明确，权责一致

执掌明确，权责一致是指职务明确，权责分明，事有归属，责无旁贷，功莫由争，过无推诿。必须做到以下方面：

明确事权范围，实行职务分工，建立奖惩机制，厉行奖惩是达成执掌明确，权责一致的手段和途径

（4）以人为本，人性管理

人是组织中最主要，最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。因此组织的设计和管理必须讲求以人为本，适合人性。要做到以下方面：

工作分配要符合组织成员的主动性和兴趣

创造条件满足组织成员合理和正常的需要

增加组织成员晋升的机会，扩大调任范围，使其不断产生新的希望和报复，激发工作的热忱

加强思想交流

有纪律制裁走向人性激励

（5）经济效能，讲求效率

效率是组织追求的目标，要做到以下方面：

①组织机构要精简，要严控机构的规模和数量，避免机构的臃肿和重叠

②人员要精简，根据职位要求配备合格的工作人员，减少冗员，避免人浮于事

③领导班子要精简，合理确定领导人数，科学配备领导班子，减少副职和闲职

④机构层次要简化，尽量减少机构层次，减少中间环节和中间堵塞

⑤办事流程要简化，简便审批手续，减少审批环节，下放审批权，实行就地审批

（6）适应环境，保持弹性

组织既是环境系统的组成部分，与环境相互影响，组织自身也自成系统。要做到以下几点：

单位区分，保持弹性，各单位区分不宜过于固定，过于刻板

执掌权责区分保持弹性

员额编制保持弹性

对特定任务可采用人员临时编组方式处理

（7）顾及平衡，协调发展

分工与协调的平衡

个体与整体平衡

贡献与报酬平衡

【补充3】传统科层组织及其困境——张成福 党秀云《公共管理学》

科层制又称官僚制，是指德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的一种高度正式化，严格的层级节制的人事组织体制。

科层组织的特征如下：

（1）在科层组织中。每一位成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权。

（2）层级节制的权力体系。每个组织成员都知道要从哪里去的命令和把命令传递给谁

（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系，必须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感

（4）科层组织内的职位，按人员的专长作合理的分工，职位的获得主要以技能为主

（5）职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经公开的考试合格后加以人用，行政机关不能随便结束契约越关系

（6）人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度

（7）着重效率。行政人员的工作要明确、快速、具体，有充分的经验和知识

困境：

（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环

决策权威集中化强调统一指挥、单一权威，反映主管对人员失控的忧虑和不信任，促成机关金字塔结构，层级越多，权力越集中，上下沟通越困难，加重主管对人员失控的忧虑和不信任，造成管理的恶性循环

（2）专业分工原则的扭曲

专业分工原则使垂直的权力斗争水平化，再加上上下层级的线形关系，使组织内部，组织之间的网络联系更困难，会影响到政府机关间的协调合作，

（3）制式化对组织效能的可能影响

制式化是指借工作内容、程序或法规的标准化，来确保人员行为的一致性。制式化可能产生的不良影响：其一制式化可能会压抑工作人员的创新动机，造成效能下降；其二是当制式化的作用超过其处理能力时，科层的反功能出现，效能下降。

（4）遏制组织学习

科层组织遏制组织学习的表现：①学习动机的钝化 ②偏好经验学习 ③形成组织学习的断层

（5）科层价值百科与民主价值百科的冲突

科层价值百科与民主价值百科是相背离的

科层的价值百科是：层级节制；资深优先；命令服从；单一意见、整体发展；唯展业资格；讲求机密；对事不对人；讲求专业技能；

民主的价值百科是：平等性；政权转换更替；自由选择；多元意见、多元发展；公民资格的普遍参与；凡是公开透明；社群一体意识；由选举而获其正当性

（6）科层价值百科与人格成长的冲突

科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制四种价值百科观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋势背道而驰

（7）防卫型的官僚人格

防卫型官僚人格在不同层级中有不同的表现：

①高层管理者在组织晋升的过程中，养成要求完美、冷酷、自爱的个性，有高处不胜寒的孤立感；

②中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向

③基层人员有自我放任或听天由命的行为倾向

传统科层组织失效的原因：

（1）环境因素

当代科技的快速发展与分化使组织间的相互依存性高于竞争性，环境的变迁影响和制约着组织的发展

（2）人口特质的改变

现代社会已经发展成为具有高教育水准的社会，人员文化素质的提高，使得人们的公共变换率大幅度的提升；由于交通工具的便利，人们不再局限在一个地方或一个单位工作一辈子

（3）工作价值百科观的改变

人们开始要求和重视工作上的自主权与参与感

（4）组织任务与目标的变化

现代组织任务的完成需要精密技术的支持，组织的任务变得更复杂和不可预测，目标也会变得更复杂，相互间的冲突也会增多

（5）组织结构的改变

未来组织结构的关键字是“暂时性”，组织结构必须具备有快速适应与变迁的暂时性系统，以问题为导向，人们不再依层级及角色作垂直分化，而以其专长作机动的调整

（6）激励因素的改变

人们需要多元化，具有挑战性和创造性的工作，这将会成为未来组织重要的内在激励因素

【补充4】弹性化组织的定义及特征——张成福 党秀云《公共管理学》

弹性化组织（定义）是指一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者，扩大控制幅度以改善垂直沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。

弹性化组织是一种强调灵活性和权变的组织设计，认为组织设计不存在既定的模式，应根据组织的性质与工作的需要来确定。

弹性化结构乃是简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。

弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。

弹性化组织的特征：

（1）对环境具有开放性，建立一种具有弹性、回应力商务公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者的公共服务导向

（2）实行政策制定与政策执行相分离，强调战略管理

（3）改变组织机构，使组织结构扁平化，减少管理的层次和环节

（4）改变组织内部集权的结构，向下级授予权能，使其承担责任

（5）以制度性的对话、知识和专门技能作为权力的来源

（6）减少不必要的繁文缛节

（7）重视决策的参与和组织的参与

（8）网状型的沟通与联系

（9）以团队精神而非命令与夫慈宁宫达到整合与控制

（10）建立跨部门和跨功能的组织

【补充5】组织学习——张成福 党秀云《公共管理学》

组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化的过程中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式来进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。组织学习不等于组织适应，组织适应属于被动防卫调整，组织学习属于主动的攻势调整。

【补充6】学习型组织的定义及特征——张成福 党秀云《公共管理学》

学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作团队和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长能力。

学习型组织的特征：

（1）领导者能采行风险承诺及试验性的模式

（2）分权式的决策

（3）对学习能力进行技术性的记载并审核

（4）有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上

（5）对员工的创见予以奖赏，并形成一套制度

（6）对长期的成果以及他人工作之影响均能作深入的考虑

（7）经常运用跨功能性的工作团队

（8）从日常工作的经验中提供员工学习的机会

（9）培养出回馈与坦诚的组织文化

【补充7】学习型组织的五项基本原则、五项修炼——张成福 党秀云《公共管理学》

学习型组织建立的五项基本原则：

（1）每一个人都是学习者

在学习型组织中，从上到下，每一个人都要学习，并实际中学习，无人能例外。

（2）彼此相互学习

学习不仅仅限于有结构的教育与训练方案，人人相互学习。学习是相互增强的，学习与知识的总效用大于组织中个人的学习与知识的总和。

（3）学习促进变革

学习可以使人认识到变革的需要，人们通过学习能够发现更好的做事方法，能够增加个人与组织生产力的进步。

（4）学习是持续的

持续的学习与终身学习是学习型组织的标志之一。组织要促进与建立持续性学习的组织氛围，鼓励并促使员工接受新观念、新思想。

（5）学习是一项投资，而非消费

学习型组织视教育活动为组织未来的一项投资，而不是能够尽可能的防止的消费，学习活动也是人力资本的投资。组织的实体资产要保存，只是也要保存。

建立学习型组织的五项修炼：

（1）系统思维

系统思维是学习型组织的精髓。系统思维要求认识事物间的因果关系、事物互为因果的循环关系以及事物发展的兴衰循环原理。破除二分法的价值百科思维习惯，把握动态的系统反馈，培养整体的思考习惯。

（2）自我精进

学习型组织要培养个人自我挑战的胸怀，专注于内在抱负和需求；从失败中学习；要摆脱逆境，要有越挫越勇的信心与斗志。

（3）改变心智模式

组织应改变传统的权威关系；领导应敞开胸怀，接纳异议；调整刻板的心智模式；组织上下在开放互信的环境中迸发出集体智慧。

（4）建立共同愿景

组织应建立共同愿景，共同愿景建立在组织成员的期许基础上，是自上而下的过程，应有进阶指标。

（5）团队学习

通过团队成员间的对话和讨论，促进团队学习。

【补充8】现代官僚制体系的主要特征——张国庆《公共行政学》

（一）现代官僚制体系是在管理学家韦伯提出的官僚制理论基础上建立起来的，这种体系又被称为科层制。它的主要特征有：

1.在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。

即在科层组织中，任何一个人都有固定的职责；以法令规章严格限制的方法，赋予命令权，以行使固定的职责；行政的责任和权利，都有一定的规范，只有具备一定资格的人，才能受雇用。

2.层级节制的权力体系。

科层组织中的每一个人，都能明确地知道，该从什么人那里取得命令，并将命令传递给什么人。这样，一方面可减少混乱的现象；另一方面对下属也较容易控制。

3.人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。

科层组织内的行为、决策和法规都是正式的，有一定的规格与要求；并且不论任何政党执政或任何人为机关首长，行政人员均要“依法行政”、“政治中立”。

4.科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。

5.职业化倾向。

人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经过公开的考试合格后加以任用，除非人员犯错，并依法规定加以免职外，否则，行政机关不能随便结束契约关系；相反，人员则有充分的自由，随时可以脱离行政机关。

6.人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。

工资的付给主要是依照人员的地位和年资，不能因主管的好恶而有所偏私。有严格的奖惩制度和升迁制度，以鼓励员工努力工作。

（二）官僚制的优缺点：

现代官僚制属于目的合理性的官管理行为。体现了科学精神、法治精神和理性精神，摒弃了经验管理过程中的人治因素，带来了理性和效率，它适应了随现代化浪潮而来的现代政府、企业和一切大型组织管理复杂化的需要，提高了组织效率。

另一方面,官僚制也存在严重不足：

1.繁多而又陈旧的的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流和沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟。

2.政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民群众和社会大众的实际需求，机构越来越臃肿。

3.官僚制机构的集权控制，把大量的资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度，无法激活人的主观创造性和主动精神，使社会失去了活力，降低了效率。

MPA公共管理考研复试真题回忆

简答题→论述题

1.公共组织的基本特征（2010年、2015年中国人民大学；2015年对外经贸大学；2008年中国传媒大学）

参照本章第2道名词解释题的答案，填充解释性语言。【定义+特征】

从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。公共组织的特性如下：

（1）公共组织以追求公共利益为其价值百科取向

公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉

（2）公共组织的活动受法律和法规的限制并具法律的权威

公共组织的活动凡举预算的编制或执行，人员的晋升，资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动。组织所制定与执行的法律带有权威性

（3）公共组织权威的割裂

公共组织除了要向其上级行政单位负责外，也要考虑其服务对象以及立法，司法等其他团体机构的要求。政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。

（4）公共组织受到高度的公共监督

公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评监督

（5）公共组织间的相互依存性

公共组织中的各单位，各成员彼此是相互依存的，其运作必须要在各级政府间的网络中折中协调

（6）公共组织政治因素的考虑

公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的各类政策皆具有政治的意义，行政人员的的行为后果也具有政治上的影响

（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量

公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的。公共组织不仅目标模糊，分歧，不易测量，而且民众的期望很多，时常发生矛盾冲突

（8）公共组织的独占性

公共组织能够最终靠政治权威或公共权力的行使而生产某些财货和服务，形成独占市场的局面

（9）公共组织行为具有强制性

公共组织的活动本身即具有强制性，凡是其职权范围的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的事情发生，公共组织便可在其职权范围内依法予以处理

2.结合实际，论述公共管理组织的特征及其设计原则（2018年中国人民大学）

要求：论述题需要适度加入实际案例，如某地政府，并重点揭示知识点与案例的关系。

参照第1道简答题答案：定义+特征

公共组织的设计原则：（2013年对外经贸大学；2012年东北财经大学）

若单考一定加上公共组织的定义

（1）统一指挥，统一目标

组织是完整的统一体，要保证各部分统一行动就必须统一指挥，统一号令。

统一指挥的前提条件是统一目标，要实现统一目标就必须对总目标进行分解

统一领导是统一指挥的关键，在一个组织中只能有一套领导班子

机构设置统一是统一指挥的保证，要明确各机构之间的隶属关系，划清各职能部门间的界限

（2）分层管理，分权治事

任何组织都是一个层级节制的体系。分层管理，分权治事是组织中的普遍现象也是组织管理的准则。要实现有效的分层管理和分权治事，就要处理好以下关系：

①管理幅度和管理层次的关系

管理幅度是指一个管理人员能够有效地领导或控制的下级人员的数目

管理层次是指组织系统中划分的管理层级的数额

管理幅度与管理层次之间呈反比例关系

②集权与分权的关系

集权就是把决策权，控制权，人事调配权等集中于组织最高层

分权就是下级各级管理人员都有与其职责相适应的管理权力，能够准确的通过真实的情况独立处理问题

集权和分权是相互排斥和相互依赖的，组织既要集权有要分权。集权与分权的程度只能视外部环境，组织规模，组织活动内容，成员素质，空间区域等具体情形而定。

（3）执掌明确，权责一致

执掌明确，权责一致是指职务明确，权责分明，事有归属，责无旁贷，功莫由争，过无推诿。必须做到以下方面：

明确事权范围，实行职务分工，建立奖惩机制，厉行奖惩是达成执掌明确，权责一致的手段和途径

（4）以人为本，人性管理

人是组织中最主要，最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。因此组织的设计和管理必须讲求以人为本，适合人性。要做到以下方面：

工作分配要符合组织成员的主动性和兴趣

创造条件满足组织成员合理和正常的需要

增加组织成员晋升的机会，扩大调任范围，使其不断产生新的希望和报复，激发工作的热忱

加强思想交流

有纪律制裁走向人性激励

（5）经济效能，讲求效率

效率是组织追求的目标，要做到以下方面：

①组织机构要精简，要严控机构的规模和数量，避免机构的臃肿和重叠

②人员要精简，根据职位要求配备合格的工作人员，减少冗员，避免人浮于事

③领导班子要精简，合理确定领导人数，科学配备领导班子，减少副职和闲职

④机构层次要简化，尽量减少机构层次，减少中间环节和中间堵塞

⑤办事流程要简化，简便审批手续，减少审批环节，下放审批权，实行就地审批

（6）适应环境，保持弹性

组织既是环境系统的组成部分，与环境相互影响，组织自身也自成系统。要做到以下几点：

单位区分，保持弹性，各单位区分不宜过于固定，过于刻板

执掌权责区分保持弹性

员额编制保持弹性

对特定任务可采用人员临时编组方式处理

（7）顾及平衡，协调发展

分工与协调的平衡

个体与整体平衡

贡献与报酬平衡

3.依据公共权力标准，将公共组织分为哪些类型？（2017年中央财经大学）

（一）按财务—会计标准分类

总体上，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

（二）按公共权力标准分类（易考名词解释题）

（1）强制型公共组织

这类公共组织主要是指政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。

（2）半强制型公共组织

在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”，即在市场失灵的一定范围内实施有限管理。更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会――起诉。消费者权益保障委员会，各种行业协会等。

（3）非强制型公共组织

不仅数量多，而且同时担负着重要的公共事务管理任务。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织，如各种院校、社会学校、研究所、基金会等。

（三）按权威与等级结构标准分类

（1）古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值百科。专业化与协作是组织的基本要素。

特点：

①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。

②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。

③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。

④任何上级都能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。

⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。

⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

（2）官僚模型：其基础是马克斯·韦伯创立的官僚理论。官僚模型组织的基础是理性——合法权威。组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。

特点：

①基于职能专业化的劳动分工。

②有明确的职权等级制。

③有与任职者和职责相关的规章制度。

④有处理工作的程序系统。

⑤人与人之间关系的非人格化。

⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

（3）第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。

特点：

①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理，代表多元利益；

②政府成为“代理人”政府；

③政府不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；

④行政组织不是孤立地处理公共事务，与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。

4.管理幅度和管理层次的关系（2016年山东大学；2016年华南理工大学）

参照本章名词解释第2题答案

5.行政组织体制的基本类型，论述其优缺点（2014年苏州大学）

参照本章考点、难点归纳考点7的内容来组织答题语言

6.组织环境的基本构成要素（2018年中央民族大学；2015年苏州大学）

参照本章考点、难点归纳考点15的内容来组织答题语言

7.组织变革的趋势（2012年对外经贸大学）

要求：扩充答题语言可加入其他相关知识点，但要讲求详略得当，在趋势部分一定要解释更加细致。

组织变革是指组织根据内外环境变化情况，及时调整和改善自身的结构与功能，以提高其适应环境、求得生存的应变能力。

组织变革的目标：

（1）提高组织适应环境的能力。

（2）提高公共组织的工作绩效。

（3）使公共组织承担更多的公共责任。

组织变革的过程：

（1）对危机的感知。即组织成员意识到组织变革的必要性。

（2）变革方向的确定。即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。

（3）变革。即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。

（4）监督调整。即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“内在化”。

组织变革的趋势：

（1）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化，典型的理论是“学习型组织论”。

“学习型组织”论认为新的组织所依赖的技术以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务是如何识别和解决新的问题。

（2）着眼于组织结构的变化。

“无缝隙组织”论认为传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物，这是组织适应性与活力下降的根本原因，因此，必须以无缝隙组织来取代之。

无缝隙组织具有以下特点：

①在工作上不存在条块分割，没有推诿扯皮，组织任务主要由具有多种技能的团队完成

②组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工

③提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性

④有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上

（3）着眼于组织功能的变化。

政府再造论的十条标准：

①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。即把掌舵职能（制定政策和规划）和划桨的职能（提供公共服务）区分开来，使用许多方法（合同、代金券、不住、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性的需求方式。

②社区拥有的政府：授权而不是服务。即把服务控制权从官僚手中夺过来，放到社区手中，通过对社区进行拨款和授权来解决自身的问题，使之产生更多的承诺，更创造性的处理问题，并减少其依附性。

③竞争型政府：把竞争机制注入到服务中去。即要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。这是促进整蛊闭门改进服务质量的基本策略。

④有使命感的政府：转变规则导向型组织。即内部放松管制，废除大量规章制度，从根本上简化行政制度，让管理者在法律范围内自由寻找完成使命的最好方式。

⑤结果导向型政府：按效果而不是按投入拨款。即将责任从投入转移至产出和结果，并测量政府机构的绩效，制定组织目标，实行奖励机制和绩效考核机制。

⑥顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要。将服务对象视为顾客，调查顾客心声，制定顾客服务标准，让顾客来选择提供服务者。

⑦企业家政府：挣钱而不是花钱。不仅将精力放在花钱上，而且还要求得到投资回报，通过使用企业基金，公共收益和创新基金等激励手段来激励管理者在花钱的同时也关注挣钱。

⑧预防型政府：预防而不是治疗。追求的是预防问题而不是提供解决问题的服务。通过使用战略规划、未来愿景等手段，为政府提供更好的预见能力。

⑨分权的政府：从等级制到参与和协作。通过组织或体制将权力下放，鼓励低层政府拥有更多决策权。通过组织等级扁平化、使用团队以及劳资伙伴关系等方式来授权下级政府官员。

⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。通过市场力量而非行政机制来解决问题，采取财政激励手段激励企业、第三部门、个人等组织解决社会问题。

8.科层制效率低下的原因（2018年北京师范大学）

注意：简答题解释型语言可以适度删减，论述题则要保持完整。

科层制又称官僚制，是指德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的一种高度正式化，严格的层级节制的人事组织体制。

科层组织的特征如下：

（1）在科层组织中。每一位成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权。

（2）层级节制的权力体系。每个组织成员都知道要从哪里去的命令和把命令传递给谁

（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系，必须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感

（4）科层组织内的职位，按人员的专长作合理的分工，职位的获得主要以技能为主

（5）职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经公开的考试合格后加以人用，行政机关不能随便结束契约越关系

（6）人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度

（7）着重效率。行政人员的工作要明确、快速、具体，有充分的经验和知识

困境：

（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环

决策权威集中化强调统一指挥、单一权威，反映主管对人员失控的忧虑和不信任，促成机关金字塔结构，层级越多，权力越集中，上下沟通越困难，加重主管对人员失控的忧虑和不信任，造成管理的恶性循环

（2）专业分工原则的扭曲

专业分工原则使垂直的权力斗争水平化，再加上上下层级的线形关系，使组织内部，组织之间的网络联系更困难，会影响到政府机关间的协调合作，

（3）制式化对组织效能的可能影响

制式化是指借工作内容、程序或法规的标准化，来确保人员行为的一致性。制式化可能产生的不良影响：其一制式化可能会压抑工作人员的创新动机，造成效能下降；其二是当制式化的作用超过其处理能力时，科层的反功能出现，效能下降。

（4）遏制组织学习

科层组织遏制组织学习的表现：①学习动机的钝化 ②偏好经验学习 ③形成组织学习的断层

（5）科层价值百科与民主价值百科的冲突

科层价值百科与民主价值百科是相背离的

科层的价值百科是：层级节制；资深优先；命令服从；单一意见、整体发展；唯展业资格；讲求机密；对事不对人；讲求专业技能；

民主的价值百科是：平等性；政权转换更替；自由选择；多元意见、多元发展；公民资格的普遍参与；凡是公开透明；社群一体意识；由选举而获其正当性

（6）科层价值百科与人格成长的冲突

科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制四种价值百科观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋势背道而驰

（7）防卫型的官僚人格

防卫型官僚人格在不同层级中有不同的表现：

①高层管理者在组织晋升的过程中，养成要求完美、冷酷、自爱的个性，有高处不胜寒的孤立感；

②中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向

③基层人员有自我放任或听天由命的行为倾向

传统科层组织失效的原因：

（1）环境因素

当代科技的快速发展与分化使组织间的相互依存性高于竞争性，环境的变迁影响和制约着组织的发展

（2）人口特质的改变

现代社会已经发展成为具有高教育水准的社会，人员文化素质的提高，使得人们的公共变换率大幅度的提升；由于交通工具的便利，人们不再局限在一个地方或一个单位工作一辈子

（3）工作价值百科观的改变

人们开始要求和重视工作上的自主权与参与感

（4）组织任务与目标的变化

现代组织任务的完成需要精密技术的支持，组织的任务变得更复杂和不可预测，目标也会变得更复杂，相互间的冲突也会增多

（5）组织结构的改变

未来组织结构的关键字是“暂时性”，组织结构必须具备有快速适应与变迁的暂时性系统，以问题为导向，人们不再依层级及角色作垂直分化，而以其专长作机动的调整

（6）激励因素的改变

人们需要多元化，具有挑战性和创造性的工作，这将会成为未来组织重要的内在激励因素

9.学习型组织的特征、五项修炼（2011年中国人民大学；2011年中央财经大学）

学习型组织是一种不断在学习与转化的组织，其学习的起点为组织成员、工作团队和整个组织。学习是一种持续性、战略性运用过程，并与工作相结合。学习的结果将会导致知识、信念及行为的改变，并可强化组织创新与成长能力。

学习型组织的特征：

（1）领导者能采行风险承诺及试验性的模式

（2）分权式的决策

（3）对学习能力进行技术性的记载并审核

（4）有系统地分享信息，并将其运用于工作实务上

（5）对员工的创见予以奖赏，并形成一套制度

（6）对长期的成果以及他人工作之影响均能作深入的考虑

（7）经常运用跨功能性的工作团队

（8）从日常工作的经验中提供员工学习的机会

（9）培养出回馈与坦诚的组织文化

学习型组织建立的五项基本原则：

（1）每一个人都是学习者

在学习型组织中，从上到下，每一个人都要学习，并实际中学习，无人能例外。

（2）彼此相互学习

学习不仅仅限于有结构的教育与训练方案，人人相互学习。学习是相互增强的，学习与知识的总效用大于组织中个人的学习与知识的总和。

（3）学习促进变革

学习可以使人认识到变革的需要，人们通过学习能够发现更好的做事方法，能够增加个人与组织生产力的进步。

（4）学习是持续的

持续的学习与终身学习是学习型组织的标志之一。组织要促进与建立持续性学习的组织氛围，鼓励并促使员工接受新观念、新思想。

（5）学习是一项投资，而非消费

学习型组织视教育活动为组织未来的一项投资，而不是能够尽可能的防止的消费，学习活动也是人力资本的投资。组织的实体资产要保存，只是也要保存。

建立学习型组织的五项修炼：

（1）系统思维

系统思维是学习型组织的精髓。系统思维要求认识事物间的因果关系、事物互为因果的循环关系以及事物发展的兴衰循环原理。破除二分法的价值百科思维习惯，把握动态的系统反馈，培养整体的思考习惯。

（2）自我精进

学习型组织要培养个人自我挑战的胸怀，专注于内在抱负和需求；从失败中学习；要摆脱逆境，要有越挫越勇的信心与斗志。

（3）改变心智模式

组织应改变传统的权威关系；领导应敞开胸怀，接纳异议；调整刻板的心智模式；组织上下在开放互信的环境中迸发出集体智慧。

（4）建立共同愿景

组织应建立共同愿景，共同愿景建立在组织成员的期许基础上，是自上而下的过程，应有进阶指标。

（5）团队学习

通过团队成员间的对话和讨论，促进团队学习。

10.结合组织理论，谈谈党和国家机构改革（2019年中国人民大学）

答题思路：组织理论是骨架，党和国家机构改革（政府再造论）是血肉

本章知识点补充扩展部分：

公共组织的定义+特征+设计原则→党和国家机构属于公共组织，建立联系

弹性化组织和学习型组织的定义+特征→结合党和国家机构改革的方向来谈

第2章知识点补充扩展部分补充5：

21世纪中国政府再造的战略选择→结合党和国家机构改革的实际来谈措施

MPA公共管理考研复试答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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